環(huán)境保護部近日通報了對山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定。針對社會(huì )關(guān)心的問(wèn)題，環(huán)境保護部環(huán)境監察局局長(cháng)田為勇就兩家企業(yè)的違法行為、處罰依據、如何建立長(cháng)效監管機制等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

  問(wèn)：環(huán)境保護部對兩個(gè)機動(dòng)車(chē)企業(yè)實(shí)施行政處罰，是新《大氣污染防治法》實(shí)施后國家層面對汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的第一單，涉及處罰金額巨大。請問(wèn)兩家企業(yè)主要違法事實(shí)有哪些？環(huán)境保護部作出行政處罰的法律依據是什么？

  答：2016年1月，我部組織開(kāi)展柴油車(chē)專(zhuān)項監督檢查，按標準規定要求抽取山東凱馬汽車(chē)制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東凱馬、唐駿歐鈴）車(chē)輛進(jìn)行了實(shí)驗檢測。第三方檢測結果顯示，山東凱馬生產(chǎn)的車(chē)輛型號為KMC1033A25D4（發(fā)動(dòng)機型號4L18CF）的輕型柴油貨車(chē)排放的碳氫+氮氧化物、一氧化碳排放超過(guò)《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）中第四階段限值要求。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車(chē)輛8輛，違法所得12786.80元，貨值金額257279.76元。上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條關(guān)于機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械不得超過(guò)標準排放大氣污染物的規定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規定，我部責令山東凱馬改正生產(chǎn)超過(guò)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)違法行為，沒(méi)收違法所得12786.80元，并處貨值金額二倍的罰款514559.52元，罰沒(méi)款合計527346.32元

  經(jīng)調查，發(fā)現山東凱馬生產(chǎn)的車(chē)輛型號為KMC1042LLB33P4（發(fā)動(dòng)機型號4DW93-84E4）的重型柴油貨車(chē)的OBD系統功能性檢測不符合《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機與汽車(chē)（OBD）系統技術(shù)要求》（HJ437-2008）標準要求，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車(chē)輛318輛，違法所得718194.05元，貨值金額15248281.26元。

  上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》五十二條的規定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第二款規定，我部決定責令該公司針對污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售的違法行為停產(chǎn)整治，沒(méi)收違法所得718194.05元，并處貨值金額二倍的罰款30496562.52元，罰沒(méi)款合計31214756.57元。

  經(jīng)調查，發(fā)現唐駿歐鈴生產(chǎn)的車(chē)輛型號為ZB1020ADC0F（發(fā)動(dòng)機型號4L18CF）的輕型柴油貨車(chē)排放的碳氫+氮氧化物、一氧化碳排放超過(guò)《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ階段）》（GB18352.3-2005）中第四階段限值要求。涉及2016年1月1日至2016年5月31日期間生產(chǎn)的該型號車(chē)輛109輛，違法所得為112502.48元，貨值金額為3461907.58元。

  上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條關(guān)于機動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機械不得超過(guò)標準排放大氣污染物的規定。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零九條第一款規定，我部決定責令該公司改正生產(chǎn)超過(guò)污染物排放標準的機動(dòng)車(chē)違法行為，沒(méi)收違法所得112502.48元，并處貨值金額二倍的罰款6923815.16元，罰沒(méi)款共計7036317.64元。

  問(wèn)：這兩起行政處罰案件經(jīng)過(guò)了什么樣的程序？如何保障當事人的合法權益？

  答：兩個(gè)案件的辦理嚴格遵守《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的處罰程序，經(jīng)過(guò)立案、調查取證、聽(tīng)證告知、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、法律審查、決定、送達等程序，今后還要督促處罰決定的執行。

  為查明案件事實(shí)，充分保障當事人合法權益，我部先后兩次召開(kāi)行政處罰聽(tīng)證會(huì )。2017年5月22日，應山東凱馬和唐駿歐鈴的申請，我部依法舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì )。2017年8月29日，應山東凱馬的申請，再次舉辦行政處罰聽(tīng)證會(huì )。

  聽(tīng)證會(huì )前，我部向兩公司下達《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，起草聽(tīng)證會(huì )流程。為更好依法行政，邀請我部法律顧問(wèn)北京市金杜（廣州）法律顧問(wèn)事務(wù)所的律師擔任聽(tīng)證員。會(huì )前，我部對案情、調查情況和證據進(jìn)行了梳理核實(shí)，對申請人可能質(zhì)證、辯論的問(wèn)題準備了應對方案。

  聽(tīng)證會(huì )嚴格按照《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》和《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》要求舉行。我部環(huán)監局主持聽(tīng)證會(huì )，調查人員陳述了現場(chǎng)調查情況、查明的違法事實(shí)和證據，并提出了初步處罰建議；山東凱馬和唐駿歐鈴的代表進(jìn)行了陳述和申辯；各方就事實(shí)認定、證據、法律依據等方面進(jìn)行了辯論和質(zhì)證。聽(tīng)證會(huì )保障了山東凱馬和唐駿歐鈴的合法權益，進(jìn)一步查明了有關(guān)案情，實(shí)現了預期目標。

  問(wèn)：兩家企業(yè)的環(huán)境違法行為是如何發(fā)現的？如何開(kāi)展調查的？

  答：2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》賦予省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、抽樣檢測等方式，  加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查的法定職權。

  我部根據在用車(chē)環(huán)保定期檢驗、路檢路查超標車(chē)輛統計數據和相關(guān)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)信息公開(kāi)情況，以及行業(yè)、市場(chǎng)反映的突出問(wèn)題，成立了柴油車(chē)打假專(zhuān)項工作組，組織開(kāi)展柴油車(chē)打假專(zhuān)項行動(dòng)。專(zhuān)項工作組通過(guò)在市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節委托第三方購置新車(chē)、在企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)隨機抽樣的方式按標準要求抽取車(chē)輛，委托具備相應資質(zhì)的第三方檢測機構進(jìn)行檢驗，并出具第三方檢測報告。根據檢測結果，專(zhuān)項工作組對超標車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)通報情況，請生產(chǎn)企業(yè)對車(chē)輛和檢測結果予以確定，并按照行政執法要求完成現場(chǎng)勘驗筆錄和調查詢(xún)問(wèn)筆錄。之后，確定委托第三方審計機構進(jìn)駐相關(guān)企業(yè)，出具審計報告，確定了兩個(gè)企業(yè)違法所得和貨值的具體數額，為實(shí)施行政處罰提供了明確、充分的事實(shí)依據。

  問(wèn)：山東凱馬案中，凱馬公司生產(chǎn)的重型柴油車(chē)OBD系統功能性檢查不合格的違法行為能否認定為污染控制裝置弄虛作假、以次充好？柴油車(chē)車(chē)載診斷系統（OBD）是不是屬于車(chē)輛污染控制裝置？

  答：OBD（On-Board Diagnostics）即車(chē)載診斷系統。這個(gè)系統能夠從發(fā)動(dòng)機的運行狀況隨時(shí)監控汽車(chē)是否尾氣超標，一旦超標，會(huì )馬上發(fā)出警示，故障(MIL)燈或檢查發(fā)動(dòng)機（Check Engine）警告燈亮，同時(shí)將故障信息存入存儲器。

  中華人民共和國國家標準《車(chē)用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機與汽車(chē)排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V 階段）》（GB17691-2005）第3.33條“車(chē)載診斷系統（OBD）指排放控制用車(chē)載診斷（OBD）系統。它必須具有識別可能存在故障的區域的功能，并以故障代碼的方式將該信息儲存在電控單元存儲器內”。由此可見(jiàn)，OBD系統屬于污染控制裝置，是監控車(chē)輛是否達標的計算機信息系統，是控制車(chē)輛達標排放的關(guān)鍵部件。根據標準要求，國四及以上排放標準的車(chē)輛均應裝備車(chē)載診斷系統（OBD）或車(chē)載測量系統（OBM），用以監測使用中的排氣污染物。

  山東凱馬案中，我部抽檢的3輛重型柴油車(chē)及后處理裝置不能通過(guò)車(chē)載診斷系統讀取車(chē)輛信息，不能對堵塞EGR進(jìn)氣管故障進(jìn)行報警，均不滿(mǎn)足國家有關(guān)標準技術(shù)要求，檢驗報告判定結論為車(chē)輛OBD系統不合格。OBD系統作為污染控制裝置在汽車(chē)排放控制中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。從國際上看，任何企業(yè)或個(gè)人在產(chǎn)品上裝載功能缺失或失效的OBD系統均屬于以次充好、弄虛作假。山東凱馬對OBD系統不合格車(chē)輛，已打印出廠(chǎng)合格證并出廠(chǎng)銷(xiāo)售，可以認定為冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

  問(wèn)：《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，對生產(chǎn)排放超標的機動(dòng)車(chē)和污染控制裝置弄虛作假的要“并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”，此次環(huán)保部對兩個(gè)公司處以貨值金額兩倍的罰款是如何考慮的？

  答：這兩個(gè)案件事實(shí)認定清楚、法律依據充分，程序合法，應當依法對兩家企業(yè)實(shí)施行政處罰。

  在我部2014年以來(lái)開(kāi)展的機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監督檢查工作中，多次發(fā)現這兩家公司存在故意造假、生產(chǎn)不達標車(chē)輛行為，在行業(yè)中造成惡劣影響，嚴重影響機動(dòng)車(chē)排放標準升級效果，環(huán)保部對兩公司進(jìn)行了約談，要求立即整改。本次抽檢山東凱馬、唐駿歐鈴各3輛輕型柴油車(chē)進(jìn)行排放測試，測試結果均不合格，超標情況嚴重。山東凱馬車(chē)輛氮氧化物是標準限值的5.7-5.9倍，碳氫+氮氧化物是標準限值5.6-5.7倍，顆粒物是標準限值的1.1-1.5 倍；唐駿歐鈴車(chē)輛氮氧化物是標準限值5.4-5.9倍，碳氫+氮氧化物是標準限值5-5.5倍。本次抽檢山東凱馬3輛重型柴油車(chē)OBD 檢驗不符合標準要求，屏蔽部分主要功能，屬 “弄虛作假、以次充好、冒充檢驗合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售”行為，存在主觀(guān)故意，違法行為性質(zhì)惡劣。此次調查的違法行為事實(shí)清楚、證據充分，依法應當從重處罰。

  在行政處罰聽(tīng)證會(huì )上，兩家企業(yè)陳述了其具有減輕處罰情節。唐駿歐鈴表示得知該型號的車(chē)輛排放不達標后，立即采取了停售、召回的措施，防止了損害的進(jìn)一步發(fā)生和擴大。山東凱馬公司表示對重型柴油貨車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行了全部檢查，查明問(wèn)題原因后立即做了整改，落實(shí)了監控防范措施，排放不達標發(fā)動(dòng)機一律不裝配。

  按照行政處罰自由裁量權行使的相關(guān)規定，嚴格遵循“過(guò)罰相當”原則，綜合考慮環(huán)境違法行為的手段、方式、損害后果，當事人改正情況等因素，我部決定對兩家公司的罰款處罰按貨值金額二倍處以罰款。

  問(wèn)：環(huán)保部下一步對案件有何后續措施？如何建立機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的長(cháng)效機制？

  答：《中華人民共和國大氣污染防治法》明確要求省級以上環(huán)保部門(mén)實(shí)施新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管，改變了過(guò)去監管部門(mén)不明確、職責劃分不清、處罰依據不足的問(wèn)題。為確保新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標，我部將嚴格實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》，采取更積極、更主動(dòng)的措施，持續加大新機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)企業(yè)監督檢查工作力度，逐步建立完善機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管的長(cháng)效機制。

  一是加快建立完善事前的信息公開(kāi)制度、事中的達標監管制度、事后的環(huán)保召回制度“三位一體”的機動(dòng)車(chē)環(huán)境監管體系。在新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)保信息公開(kāi)制度和在用車(chē)定期檢驗制度的基礎上，建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監督檢查制度、機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗機構監督管理制度，配合質(zhì)檢總局研究建立環(huán)保召回制度，配合交通運輸部加快建立機動(dòng)車(chē)檢驗/維修制度。將機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理納入環(huán)境保護監測和監管執法體系，確保機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測數據質(zhì)量。

  二是加快推進(jìn)監控平臺建設，利用現代技術(shù)手段實(shí)現對新車(chē)環(huán)保達標管控。我部建立了機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)保信息公開(kāi)平臺，依法要求機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)其生產(chǎn)、進(jìn)口機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的排放檢驗信息和污染控制技術(shù)信息等環(huán)保信息，并配備了機動(dòng)車(chē)環(huán)保信息隨車(chē)清單，為社會(huì )公眾和政府有關(guān)部門(mén)提供信息查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現了車(chē)輛環(huán)保配置、檢驗信息全面公開(kāi)，有助于全社會(huì )監督，確保車(chē)輛符合環(huán)保要求。2017年年底，全部在用車(chē)定期檢驗機構已完成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，目前正在加快推進(jìn)遙感監測網(wǎng)建設和數據聯(lián)網(wǎng)，利用聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行大數據分析篩選超標車(chē)輛，為實(shí)現對新車(chē)生產(chǎn)企業(yè)精準化監管奠定基礎。

  三是加強部門(mén)協(xié)調配合，進(jìn)一步加大監管執法力度。繼續強化新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的基本原則，對整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)、后處理生產(chǎn)企業(yè)及其他環(huán)保關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加大監管力度，常態(tài)化、不定期組織開(kāi)展新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節監督檢查，嚴厲打擊篡改、屏蔽車(chē)載診斷系統（OBD）軟件弄虛作假、未按要求進(jìn)行環(huán)保信息公開(kāi)等各類(lèi)違法行為，并依法從快、從重處罰，建立整車(chē)企業(yè)、發(fā)動(dòng)機企業(yè)及后處理企業(yè)等違法行為黑名單，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合懲戒。

  下一步，我部將對有關(guān)違法企業(yè)違法處罰信息通報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、工商總局、證監會(huì )、銀監會(huì )、保監會(huì )等有關(guān)部門(mén)，并積極督促地方環(huán)保部門(mén)對違法企業(yè)履行行政處罰情況進(jìn)行監督檢查。