來(lái)信：
  在環(huán)保部編制的《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》（HJ 25.2-2014）中寫(xiě)到“場(chǎng)地中存在的硬化層或回填層一般可作為表層土壤”（第3頁(yè)第12行），而深圳市人居委編制的《深圳市場(chǎng)地環(huán)境調查評估與備案技術(shù)指引》中寫(xiě)到“場(chǎng)地內硬化層（如混凝土、瀝青、石材、面磚）一般不作為表層土壤，計量土壤采樣深度時(shí)應扣除地表硬化層厚度”（第10頁(yè)第9-11行）。因此，我想咨詢(xún)一下“場(chǎng)地中存在的硬化層和回填層”是否可作為“表層土壤”?
回復：
  在場(chǎng)地環(huán)境調查中，硬化層或回填層可以作為表層進(jìn)行調查。在制訂包括《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》（HJ25.2-2014）等場(chǎng)地系列導則過(guò)程中，不僅考慮場(chǎng)地中的土壤，還考慮了硬化層、回填層及堆存的固廢受到污染的可能性，如硬化層有裂縫部分污染可能會(huì )滲入，則應對其進(jìn)行調查評估，可將其列為表層，下部土壤再按相應方法進(jìn)行分層，這樣可以保證評估的系統性和完整性。HJ25.2-2014中也只用“一般可作為”進(jìn)行建議要求，未用“應、須”等詞語(yǔ)強制要求。建議場(chǎng)地調查過(guò)程中應根據場(chǎng)地的實(shí)際情況及前期信息調查結果確定分層采樣方案，保證污染評估無(wú)遺漏。

來(lái)信：
  第九條屬于環(huán)境保護稅法第十條第二項規定情形的納稅人，自行對污染物進(jìn)行監測所獲取的監測數據，符合國家有關(guān)規定和監測規范的，視同環(huán)境保護稅法第十條第二項規定的監測機構出具的監測數據。 
  1、符合國家有關(guān)規定，是指哪些規定？能否列舉主要依據？   
  2、納稅人自行監測需要取得計量認證資質(zhì)嗎？ 
  3、是否符合國家有關(guān)規定和監測規范由誰(shuí)來(lái)認定？ 
  4、認定在什么時(shí)機？納稅申報前？還是監測報告處理后？
回復：
  一、環(huán)境保護部2013年即印發(fā)了《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》；近年來(lái)，又陸續發(fā)布了《排污單位自行監測技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017）以及各行業(yè)自行監測技術(shù)指南，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污單位”）自行監測方案的制定、監測內容、監測頻次、信息公開(kāi)等作出了系統規定。排污單位開(kāi)展自行監測，還應執行環(huán)境保護部印發(fā)的相應環(huán)境監測方法標準及監測技術(shù)規范。
  二、環(huán)境保護法規定監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。計量法規定對于環(huán)境監測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，計量行政部門(mén)實(shí)行強制檢定；為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，須經(jīng)省級以上計量行政部門(mén)對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。計量法實(shí)施細則進(jìn)一步規定了計量標準器具使用應具備的工作環(huán)境、人員、管理制度等條件。
  三、環(huán)境保護法、大氣污染防治法和水污染防治法規定，排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范開(kāi)展自行監測，依法對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責。環(huán)保部門(mén)依職責對企業(yè)自行監測情況開(kāi)展監督檢查，發(fā)現未按照規定開(kāi)展監測的，依法責令限期改正并予以處罰。


來(lái)信：
  近期，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確“取消環(huán)境保護部門(mén)負責的有效性審核。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據”。
  此舉是否意味著(zhù)排污單位應加強數據審核工作，自行開(kāi)展或委托開(kāi)展手工比對，對異常數據應按規定時(shí)間提交舉證材料并報備和修復設備（根據環(huán)保部令第十九號的有關(guān)規定執行），確保監測數據完整有效？
  對環(huán)保部門(mén)而言，經(jīng)監控設備主要出資方驗收并投入使用的監控設備，產(chǎn)生的超標數據如未在規定時(shí)間內報備剔除，造成統計時(shí)段內超標，是否可將其統計數據作為環(huán)境行政處罰的依據？
  另外，目前仍有部分設備未出臺驗收規范，如廢水總氮、廢氣氯化氫、一氧化碳等，是否未經(jīng)驗收就無(wú)法作為處罰依據？

回復：
  一、重點(diǎn)排污單位應保證監測數據真實(shí)性、準確性
  《環(huán)境保護法》中規定：“重點(diǎn)排污單位應當按照國家有關(guān)規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄”?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》中進(jìn)一步明確，排污單位應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。因此取消環(huán)保部門(mén)的數據有效性審核后，應依法落實(shí)企業(yè)主體責任。由重點(diǎn)排污單位按照標準、規范要求，自行或委托第三方通過(guò)開(kāi)展比對監測、定期檢定和校準校驗等方式，保證自動(dòng)監測設備正常運行，監測數據真實(shí)準確。
  二、自動(dòng)監測數據須與其他有關(guān)證據構成證據鏈
  環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于自動(dòng)在線(xiàn)監控數據應用于環(huán)境行政執法有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)辦環(huán)監函〔2016〕1506號）中明確：“污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控數據與其他有關(guān)證據共同構成證據鏈，可以應用于環(huán)境行政執法”。因此超標數據與現場(chǎng)檢查獲取的證據形成證據鏈，證明排污單位確實(shí)存在污染物排放超標違法行為時(shí)，監測數據可作為環(huán)境行政處罰的依據。


來(lái)信：
  環(huán)境保護部于2017年7月28日發(fā)布了環(huán)境保護部部令第45號《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》。名錄規定“為實(shí)施排污許可證分類(lèi)管理、有序發(fā)放；現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照本名錄的規定，在實(shí)施時(shí)限內申請排污許可證?！睂Σ煌袠I(yè)規定了不同的實(shí)施期限，如造紙、水泥制造等行業(yè)實(shí)施時(shí)限為2017年、陶瓷制品制造實(shí)施時(shí)限為2018年、石墨及其他非金屬礦物制品制造實(shí)施時(shí)限為2020年。
  被納入名錄中實(shí)施排污許可管理的尚未到實(shí)施期限的現有企業(yè)，在實(shí)施期限之前是否要求辦理排污許可證，是否適用有關(guān)排污許可證相關(guān)的法律法規。
回復：
  按照《排污許可管理辦法（試行）》的規定，在《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》規定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，應當在名錄規定時(shí)限申請排污許可證；在名錄規定的時(shí)限后建成的排污單位，應當在啟動(dòng)生產(chǎn)設施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。對于尚未到實(shí)施期限的現有企業(yè)，在實(shí)施期限之前可以不辦理排污許可證。
  部分地區依據環(huán)境質(zhì)量改善要求，決定提前對部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的，且該地區省級環(huán)保部門(mén)報環(huán)境保護部備案并向社會(huì )公告后，排污單位應當在地方規定的時(shí)限申請并取得排污許可證。
  對于依據地方性法規核發(fā)的現有排污許可證，尚在有效期內的，仍然有效。

來(lái)信：
  《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，明確“現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照本名錄的規定，在實(shí)施時(shí)限內申請排污許可證”。希望能明確以下幾點(diǎn)： 
  1、現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的明確界限，是否特指新環(huán)保法實(shí)施以后的企業(yè)。
  2、現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目前地方現有核發(fā)排污許可證已到期，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》明確的期限為2020年，這段時(shí)間業(yè)主未辦理排污許可證，是否屬無(wú)證排污行為？ 
  3、現有排污單位未辦理地方核發(fā)的排污許可證或辦理但過(guò)期，可否直接領(lǐng)取《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布后的排污許可證？
回復：
  一、關(guān)于現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的明確界限，是否特指新環(huán)保法實(shí)施以后的企業(yè)。
  《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理名錄》）第三條規定的現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），是指排放水污染物和大氣污染物、依法應實(shí)施排污許可制管理的固定污染源,并非特指“新環(huán)保法實(shí)施以后的企業(yè)”。
  二、關(guān)于現有企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者目前地方現有核發(fā)排污許可證已經(jīng)到期，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》明確的期限為2020年，這段時(shí)間業(yè)主未辦理排污許可證，是否屬無(wú)證排污行為。
  按照《排污許可管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）要求，納入《管理名錄》范圍的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在名錄規定的時(shí)限內申請并取得排污許可證。依據環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區決定提前對部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的，該地區省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當報環(huán)境保護部備案后實(shí)施，并應向社會(huì )公告。對于《管理辦法》實(shí)施前依據地方性法規核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內的，原核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應當按照《管理辦法》申請排污許可證。
  三、關(guān)于現有排污單位未辦理地方核發(fā)的排污許可證或辦理但過(guò)期，可否直接領(lǐng)取《控制污染物排污許可制實(shí)施方案》發(fā)布后排污許可證。
  在《管理名錄》范圍內的排污單位應按規定時(shí)限申請并取得排污許可證，不在《管理名錄》范圍內的，暫不需要申請排污許可證。