近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，提出了建立“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)的一般性原則、內容、程序、方法和要求，對各地建立“三線(xiàn)一單”提供技術(shù)指導。就《指南》的有關(guān)問(wèn)題，環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司負責人回答了記者提問(wèn)。

  中國環(huán)境報：《指南》發(fā)布的主要背景是什么?

  答：黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，要求牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，要求加快構建三大紅線(xiàn)，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。編制出臺《指南》，指導各地加快建立“三線(xiàn)一單”，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措。

  《指南》編制是積極落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，加快構建“三大紅線(xiàn)”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的重要舉措。早在2015年7月，中央深改組第14次會(huì )議上，就明確提出要落實(shí)嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)的要求。2017年5月，習近平總書(shū)記在中央政治局第四十一次集體學(xué)習時(shí)，強調加快構建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)“三大紅線(xiàn)”，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。黨的十九大報告提出“形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”“推進(jìn)綠色發(fā)展”等要求。2017年10月，在全國環(huán)保系統學(xué)習貫徹黨的十九大精神打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰專(zhuān)題研討班上，環(huán)境保護部將“構建并嚴守三大紅線(xiàn)”作為6項重點(diǎn)工作之首。部領(lǐng)導多次強調，編制“三線(xiàn)一單”，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措。

  《指南》編制是積極推進(jìn)我國生態(tài)文明體制改革的具體行動(dòng)。黨中央國務(wù)院一系列重要制度和文件，都提出了建立并嚴守“三大紅線(xiàn)”、加強“三大紅線(xiàn)”管控的要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》明確提出，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內的要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》要求建立空間規劃體系，完善資源總量管理和全面節約制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈省級空間規劃試點(diǎn)方案〉的通知》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》等系列文件，都要求加強底線(xiàn)思維，強化生態(tài)環(huán)境的支撐。編制出臺《指南》，是積極落實(shí)黨中央國務(wù)院生態(tài)文明建設體制改革系列制度要求的具體行動(dòng)。

  《指南》編制是環(huán)境保護部推動(dòng)戰略規劃環(huán)評“劃框子、定規則、查落實(shí)”的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，按照簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的總體要求，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案〉的通知》等文件，要求按照“劃框子、定規則、查落實(shí)”3個(gè)環(huán)節，加大環(huán)評改革力度，以“三線(xiàn)一單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，推動(dòng)戰略規劃環(huán)評落地?！吨改稀窂膮^域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境功能維護的要求出發(fā)，核算清污染源排放強度、種類(lèi)，搞明白區域允許排放量，兜得住環(huán)境風(fēng)險防范的底線(xiàn)，推動(dòng)戰略規劃環(huán)評“劃框子、定規則”，同時(shí)也為項目環(huán)評工作提供指導、依據和支持。

  中國環(huán)境報：《指南》的總體思路與要求是什么?

  答：《指南》堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)為基礎，劃定環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)“三大紅線(xiàn)”的管控要求，編制環(huán)境準入負面清單，構建環(huán)境分區管控體系。

  工作定位：《指南》主要用于環(huán)評管理，兼顧為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據。重點(diǎn)是通過(guò)“劃框子、定規則”，優(yōu)化空間布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、控制發(fā)展規模、保障生態(tài)功能，為戰略環(huán)評與規劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據和支撐，為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。

  總體思路：與當前環(huán)境質(zhì)量管理與自然資源管理各項工作充分銜接，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，將行政區域劃分為若干環(huán)境管控單元，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)轉化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等要求，編制環(huán)境準入負面清單，構建環(huán)境分區管控體系。

  基本原則：《指南》提出了加強統籌銜接、強化空間管控、突出差別準入、實(shí)施動(dòng)態(tài)更新、堅持因地制宜等5項基本原則。各地應統籌銜接各項相關(guān)工作，尤其是生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染防治行動(dòng)計劃、“十三五”生態(tài)環(huán)保規劃等相關(guān)工作基礎，綜合制定適合地方管理需求的“三線(xiàn)一單”方案，強化“三線(xiàn)一單”成果的空間落地與管理。

  適用范圍：《指南》適用于地市級行政區域的“三線(xiàn)一單”編制工作，其他尺度區域的“三線(xiàn)一單”編制工作也可參照執行。編制主體為地方政府，地方政府根據轄區內生態(tài)環(huán)境保護工作的實(shí)際情況和要求，因地制宜制定“三線(xiàn)一單”方案，為本地區生態(tài)環(huán)境保護管理提供系統化、科學(xué)化、精細化的平臺。

  中國環(huán)境報：《指南》的主要內容有哪些?

  答：《指南》包括8章30節、4項附錄，提出了建立“三線(xiàn)一單”的一般性原則、具體技術(shù)要求、成果要求，以及工作底圖制作、大氣與水環(huán)境模擬評價(jià)要點(diǎn)、信息平臺建設等4項目規范性附錄。主要內容包括：

  一是劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，識別生態(tài)空間。充分銜接并遵從目前生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、管理的相關(guān)要求，對于已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的地區，要嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)方案和管控要求;對于尚未劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按照《環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南〉的通知》和相關(guān)要求劃定管理。同時(shí)，在生態(tài)保護紅線(xiàn)之外，識別重要生態(tài)功能區、保護區和其他有必要實(shí)施保護的區域等生態(tài)空間，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)，分區管控。

  二是明確環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，實(shí)施環(huán)境分區管控。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的基本原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，銜接大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量管理要求，確定分區域、分流域、分階段的環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標要求。以環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)目標為約束，測算環(huán)境容量，評估環(huán)境質(zhì)量改善潛力，綜合確定區域大氣、水環(huán)境污染物允許排放量和管控要求。解析大氣、水環(huán)境結構、過(guò)程、功能上的空間差異，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)險評價(jià)，識別大氣、水、土壤環(huán)境優(yōu)先保護與重點(diǎn)管控區域，實(shí)施分區管控。

  三是完善資源利用上線(xiàn)，提升自然資源開(kāi)發(fā)利用效率。銜接各地區資源能源“總量和強度雙管控”要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)功能為目標，考慮生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險管控等要求，完善水資源、土地資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗的總量、強度、效率等要求。堅持自然資源資產(chǎn)“保值增值”的基本原則，利用自然資源資產(chǎn)負債表，加強對自然資源數量減少、質(zhì)量下降區域的自然資源開(kāi)發(fā)管控。

  四是劃定環(huán)境綜合管控單元，實(shí)施環(huán)境綜合管理。為了便于地方管理，將“三大紅線(xiàn)”的管控分區，銜接行政邊界，建立功能明確、邊界清晰、網(wǎng)格化的環(huán)境綜合管控單元，實(shí)施分類(lèi)管理。

  五是落實(shí)“三線(xiàn)”要求，建立環(huán)境準入負面清單。以各類(lèi)環(huán)境管控單元為對象，將以“三大紅線(xiàn)”為核心的環(huán)境管控要求，轉化為空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開(kāi)發(fā)效率等方面的管控要求，建立各環(huán)境管控單元的環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制的環(huán)境準入要求。

  中國環(huán)境報：《指南》有哪些特點(diǎn)?

  答：一是強調與相關(guān)工作的充分銜接。一方面，注重與環(huán)境保護部正在開(kāi)展的各項工作充分銜接，尤其是與生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，大氣、水、土壤三個(gè)污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施，戰略和規劃環(huán)評推進(jìn)，總量管控與排污許可證管理等工作緊密銜接，充分銜接相關(guān)工作的思路、基礎、技術(shù)方法和管理政策，保持工作的銜接協(xié)調性。另一方面，注重與相關(guān)部委工作的銜接。尤其在資源利用上線(xiàn)方面，在充分銜接現有資源管理制度政策的基礎上，《指南》強調從生態(tài)安全、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險管控等角度，提出完善自然資源開(kāi)發(fā)管控的環(huán)境要求。

  二是強調管控要求的系統整合?！叭€(xiàn)一單”并不替代當前各部門(mén)、各部委環(huán)境質(zhì)量、資源管理等相關(guān)技術(shù)要求與管理規定，而是強調對既有技術(shù)方法、管理政策的整合?！吨改稀窂娬{以環(huán)境質(zhì)量與安全維護為基準，將相應的管理要求與任務(wù)措施整合起來(lái)，形成一套系統性、精細化、空間可落地的環(huán)境質(zhì)量管控要求，提高環(huán)境管理的系統性，支撐空間規劃。

  三是強調各項管控要求的空間落地。環(huán)境質(zhì)量管理向精細化轉型，水污染防治行動(dòng)計劃將治理要求落實(shí)到全國1784個(gè)控制單元，京津冀地區實(shí)施了3×3公里大氣網(wǎng)格化監管?！叭€(xiàn)一單”在此基礎上，建立分辨率較高、坐標統一、落位準確的環(huán)境空間基礎數據庫，開(kāi)展環(huán)境系統評估，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的管控要求，并將各類(lèi)管控要求落實(shí)到不同的環(huán)境管控單元，制定環(huán)境準入負面清單，實(shí)現生態(tài)環(huán)境管控要求的系統落地。

  四是強調技術(shù)方法與成果的因地制宜、實(shí)事求是?！吨改稀方缍恕叭€(xiàn)一單”劃定的一般要求和技術(shù)方法，同時(shí)明確了全國不同地區，根據所處不同發(fā)展階段、不同環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境管理基礎，可以根據《指南》規定的一般原則和方法，因地制宜、實(shí)事求是地采取科學(xué)實(shí)用、合理可行的技術(shù)方法，制定符合國家要求和地方特色的“三線(xiàn)一單”方案。鼓勵各地區積極開(kāi)展技術(shù)方法和管理模式創(chuàng )新，為完善“三線(xiàn)一單”技術(shù)方法和管理制度提供實(shí)踐經(jīng)驗。

  中國環(huán)境報：《指南》下一步如何實(shí)施應用?

  答：推動(dòng)各地加快建立“三線(xiàn)一單”的環(huán)境管控體系，是環(huán)境保護部的一項重點(diǎn)工作，環(huán)境影響評價(jià)司將盡快組織推進(jìn)。一是抓緊做好《指南》的宣貫、培訓工作，讓各地深入理解“三線(xiàn)一單”工作的任務(wù)和技術(shù)要求。二是結合長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評，率先在長(cháng)江經(jīng)濟帶12省市(含青海)推進(jìn)開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作。三是加快完善“三線(xiàn)一單”的配套措施，包括數據共享標準要求，推動(dòng)建立區域、規劃、項目環(huán)評的管控體系，做好與生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)改革舉措、有關(guān)法律法規制修訂的銜接。四是研究提出區域國土空間環(huán)境評價(jià)工作方案，指導其他省、市開(kāi)展“三線(xiàn)一單”編制工作。